编者按：为了深入推进审级职能定位改革试点工作在全市法院有序开展，进一步激发广大法官干警对改革的认识和热情，总结改革进程中的优秀经验，即日起，枣庄中院微信公众号将开设“审级职能定位改革试点院长谈”专栏，陆续推出各区（市）法院院长对于改革工作的认识和体会，共同探讨改革理念和目标、现状与困境、路径及方向，探索新时代法院审级职能定位改革新路径，坚定不移将改革进行到底。

谋思路 破难题

统筹推进定分止争、服判息诉工作

市中区人民法院党组书记、院长 胡远明

服判息诉、案结事了，是审级职能定位改革的初衷，更是司法的重要目标和价值追求。新时代新形势下，人民法院必须将案结事了贯穿于诉讼全过程，以“案件质量”和“服判息诉”为着力点，在解纷渠道、审判模式、司法服务、审判管理等方面深化改革、加快创新，破解定纷止争难点，疏通提质增效堵点，切实让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一、统一认识，提高思想站位

服判息诉率是人民群众感受公平正义的重要标尺，反映了诉讼当事人对法院裁判的认可度、满意度和接受度，是法院司法能力和群众工作能力的重要体现。人民法院把案结事了作为审判工作的目标追求，把服判息诉作为案结事了的根本标志，既是化解社会矛盾、维护社会和谐的现实需要，也是发挥司法功能、提高司法裁判公信力的必然选择。尤其是当前，服判息诉率指标被纳入到了营商环境“执行合同”评价指标之中，提升服判息诉率、推进案结事了人和，更是成为围绕中心、服务大局的法院担当。今年以来，市中区法院深入实施“党建统领、中心突破、两翼发力、精兵强院”审判执行质效提升工程，转理念、转模式、转作风，审判执行质效持续好转。截至目前，多项指标位跃居全省基层法院第一梯队，结案率、平均办案天数等效率指标一直在全省基层法院名列前茅。但是服判息诉率指标自2019年以来，一直未得到根本性扭转，严重阻碍了“走在前、开新局”的步伐。我们必须坚持问题导向、目标导向、实绩导向，以审级职能定位改革破解工作中的难题，推进法院工作科学发展、均衡发展、跨越发展。

二、多管齐下，促进案结事了

一是解纷方式多元化。人民群众司法需求的多元化，决定解纷方式必须多元化。要积极主动融入诉源治理大格局，通过将万人成诉率纳入地方政府综合考核体系、推进无讼村居建设等方式，实现矛盾纠纷小事不出院、大事不出村。要尽力扩大解纷“朋友圈”，让更多社会力量、行业组织等参与到解纷中来。去年以来，我们以人民调解平台三进工作为契机，全区126个基层治理单位、180名基层“两委”成员、109名网格员被纳入联调联解“生态圈”。孟庄镇大郭庄村4300余村民、12家企业、400多名员工连续十年无民事纠纷产生，工作经验正在全面推开，让“无讼村居”创建由“点上开花”向“面上成景”转变。下步，我们要主动融入市域治理“五项工程”，积极参与到镇街综治中心实体化运行之中，实现特邀调解队伍与住建、教育、卫健等综治工作队伍深度融合，联合打造善治基层治理品牌，全面开启“多车道”矛盾纠纷化解新模式。

二是审判模式专业化。要把好案件入口关，科学设定分案规则，切实增强案件办理的针对性和实效性。今年4月份，我院出台了《关于民商事案件按照权重分案以及部分案由归口审理的规定（试行）》，这为法官审有所专、审有所长、审有所精提供了规则遵循。要把好案件审理关，组建专业化审判团队，让专业法官审理专业案件。我院去年成立金融法庭后，金融法庭的服判息诉率从去年的81.72%上升到了88.73%。下步，要全面推开设立专业化人民法庭的做法，增设劳动、知识产权、买卖合同等专业审判团队，以审判资源集约化，推动审判质效稳步提升。要把好文书质量关，综合考量天理、国法、人情，努力用通俗易懂、言简意赅、深接地气的裁判文书，提升公众对裁判的认同感和可接受性，实现案结事了、胜败皆明、定分止争。

三是类案示范格式化。商品房、物业等群体性纠纷处置不到位，是近年来我们服判息诉率低的主要原因。今年，商品房等群体性纠纷上诉139件，占上诉总量的24.26%。对此，要积极推行示范裁判，统一裁判尺度，规范裁判标准，以“规模化审理、标准化庭审、模板化裁判”力促同类型群体性纠纷高效妥善化解。今年3月份，中粮首府小区逾期办证引发群体性纠纷，我院选择其中1起案件审理并形成示范裁判，指导其余400余起纠纷全部在诉前化解，实现了“审理一案、稳定一方”的效果。下步，要通过诉的依法合并、代表人诉讼、示范诉讼、立审执兼顾等举措，以最少的案件、最少的程序解决纠纷。

四是小额诉讼普及化。通过发挥小额诉讼程序简化、一审终审的优势，可以有效促进一审服判息诉率的提升。今年截至目前，我院共受理小额诉讼781件、审结774件。小额诉讼程序适用率达28.75%，这对于迅速提升服判息诉率起到了一定的积极作用。要加强对小额诉讼“快、简、便、省”等优势宣传力度，提高群众对小额诉讼的知晓度和适用度。要畅通小额诉讼救济渠道，确保当事人认为适用小额诉讼程序审理作出的生效判决、裁定、调解书有错误，可以依照审判监督程序的规定向人民法院申请再审、向人民检察院申请检察建议或抗诉。

五是判后答疑常态化。判后答疑是法官行使释明权的延伸和加强，通过引导当事人明确诉讼请求、固定争议焦点、正确行使诉权、理性看待诉讼结果，提升对裁判结果的认可度，实现服判息诉。要落实判后答疑责任，坚持“谁办案，谁负责”，先由承办法官负责答疑，当事人对其答疑不满意的，责任“上压一级”，由庭长、分管院领导或院长负责答疑。要创新判后答疑方法，灵活采取口头答疑、书面答疑、电话答疑等灵活多样的方式，耐心细致的向当事人阐明裁判理由。要建立判后答疑反馈制度，定期抽取一定比例的案件当事人，通过电话、登门等方式随机回访，切实了解当事人对裁判的认同程度及履行情况。

三、强化保障，完善配套措施

一是重视法官能力培养。要大力培养“专家型法官”，强化法官业务学习制度、专业法官会议制度，不断提高法官庭审驾驭、证据运用、法律适用等方面的能力。今年以来，我院为员额法官订购《民事诉讼法》《九民纪要》《民法典理解与适用丛书》等法律书籍1000余册，组织员额法官参加各类业务培训和集中学习7期，引导法官磨好能力素质的“金刚钻”。今后，要着力加强法官职业道德、职业修养和作风建设，确保法官审判行为规范，以精湛的业务知识、文明的司法礼仪和规范的审判操作，促进当事人服判息诉。

二是完善绩效考核体系。年初，我院在吸收借鉴山亭考核经验的基础上，制定了《绩效考核及奖金分配实施细则》，基本形成了管控、激励、赋能三位一体的审判管理机制。制度的制定是基础，生命力在于贯彻执行。要认真贯彻落实好《绩效考核及奖金分配实施细则》，建立法官“服判息诉率”档案，将法官所办案件中的上诉、申诉和信访案件数量等指标录入并进行统计考核，以此衡量法官办案质量的高低。要强化绩效考核结果的综合运用，实行工作绩效奖惩化管理，按单项和综合排名公布，作为法官考评、评先评优、晋职晋级的重要依据。

三是加强案件监督管理。要建立常态化的案件质量评查机制，督促改进工作。今年以来，审委会共评查“发回、改判、再审”案件4次31件，认定承担办案责任17件，编印《发改案件二审裁判文书汇编》，确保发改问题“不贰过”，全院的发改率由去年全省基层法院第120名上升至第67名。我们要推广这种做法，将评查范围延伸到上诉案件，梳理总结当事人上诉的普遍、共性问题，防止同类上诉问题反复发生。要充分运用好定期通报、末位约谈、案件评查等措施，加大瑕疵责任追究力度，切实用问责倒逼质效提升。要落实好服判息诉率指标末位提醒制度，对服判息诉率全院倒数第一的庭室和法官，每半年给予一次黄牌警告，推动承办人办案责任和院、庭长监管责任落地落实，不断提升服判息诉、案结事了工作水平，以实际行动喜庆党的二十大胜利召开。