一、实践案例概况

（一）实施背景

习近平总书记强调，要运用现代信息技术，推进政务信息联通共用，提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平，让群众少跑腿。近年来，枣庄市台儿庄区深化商事制度改革，积极应用“智能辅助审批”和探索上线“掌上办”的“微信批”审批服务系统，并率先在枣庄市推出。通过一张审批导图的公开和“开卷式”审批程序，打通服务企业群众的“最后一公里”，分别实现了自然人或山东境内的法人企业投资的有限公司、个人独资企业、个体工商户、个人独资企业、一人有限公司、多人有限公司等市场主体类型的“无窗口受理、智能化审批”。

（二）案例简介

“这个智能辅助审批真是太好了，我连身份证都没带，只填了一些基本信息，章程等材料自动生成，系统自动受理后短短几分钟我就拿到了营业执照，”枣庄申展电子商务有限公司法定代表人陈先生拿着营业执照和“惠企大礼包”高兴地说。

 二、实践案例具体做法

（一）案例详情

据了解，9月14日9时左右陈先生来台儿庄区市民中心咨询开电子商务有限公司相关事宜，因为忘了拿身份证想下午再来办理的，工作人员告诉他没有身份证也能开办公司并让帮办人员全程帮助他通过模块提交了材料，未经材料指导和受理环节，手机签名成功提交后审批人员在业务系统智能登记模块核准后就取得了营业执照。同时该公司也是枣庄市首家通过智能辅助审批模块申请设立的企业。

（二）具体举措

1、打造“无感化”极速审批平台

台儿庄区行政审批服务局依托山东政务服务网企业开办一窗通系统中“智能辅助审批”和探索上线的“掌上办”“微信批”审批服务系统，对企业的经营范围，运用菜单式选择、条目式点选方式，将经营场所与不动产登记信息共享核对校验。在全面实行名称自主申报、住所承诺制和经营范围规范化登记的基础上，通过“智能辅助审批”和“微信批”审批服务系统，必要信息“一次填写、多次复用”，企业所需填写信息字段从66个缩减到11个，缩减比例达到83%。系统根据申请人填写的申请信息，自动调取相关人员身份信息（电子证照），自动生成申请书、公司章程、住所承诺书等文书，无需人工预审、受理和核准（“智能辅助审批”需“核准”），申请人手机电子签名后即可办结企业开办业务，整个申报过程基本实现“秒填”“秒报”。

我局创新提供“区块链+智能审批”服务，将材料指导、受理、核准合并为1个环节，审批材料后台流转，突破数据推送障碍，企业信息通过拟人校验，并将事项审批变“串联”为“并联”，打破了时间、空间限制。以企业开办为例，在使用智能“秒批”系统后，设立审批的时限由0.5个工作日压缩到几十秒，同步还可领取营业执照，实现全程无等待、录入即审批的实时效果。

台儿庄区以“不见面是原则、见一面是例外”为目标，提供电子证照“一秒送达”、服务网点“立等可取”、邮政快递“上门送达”等3种方式，实现审批结果“即批即得”，企业办事“零跑腿”。

2、打造“覆盖式”惠民服务体系

为实现审批内容“全覆盖”，台儿庄区行政审批服务局大力推进企业全程电子化登记，推行企业全类型上网、业务全程在线、100%登记事项网上能办。通过微信端自动关联市场监管系统用户，将4种高频类型市场主体的设立登记全部搬上移动端，覆盖“销售类、餐饮类、生活服务类、教育类、文化创意类、加工制造类”等20个大类1800多个小类行业范围。

作为全市企业“微信批”唯一试点，台儿庄区行政审批服务局积极打造“1个区级市民中心+6个镇（街）便民服务中心+N个村（居）、银行服务网点”的便民服务连锁店，实现覆盖广、无时差、零距离的政务服务。配备“数字政务”帮办代办员，让“微信批”服务覆盖到全区211个行政村，近40万人口，将服务距离由40公里缩短至3公里。

我区还健全了“窗口无否决权”和“吐槽找茬”机制，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，打造服务提效闭环。建设“好差评”及企业开办微信秒批智能系统工程，倒逼承诺落实，以群众“懂不懂”、流程“通不通”、体验“好不好”为标尺，全力为群众排疑解难。

3、打造“全环节”兜底保障网络

台儿庄区行政审批服务局运用大数据共享信息，无缝对接企业地址和名称、法人和自然人信用等数据库，信息识别实现审批监管互通。有效防范虚假地址、虚假身份注册和恶意注册等行为，同时，增加抽查比对环节，对“智能辅助审批”和微信“秒批”登记的企业关键信息进行质量检查，发现存在违法违规情形即予以纠正或撤销，多维发力，保障对恶意注册企业的快速反应与精准打击。

我区通过在微信平台开通“预约办事”功能，实现了线上线下互通。申请人只需选择办事业务类型、日期及时间段，即可随时随地“预约取号”，优先办理业务，打破“等待一小时、办事十分钟”的传统模式，为必要的现场办事提供加速保障。

不仅如此，为方便群众最快收到审批结果，台儿庄区行政审批服务局签约邮政速递，让邮政员成为政府与群众的互通员，实现“家门口”审批的进一步升级，为没有时间或不方便线上线下办理业务的企业和群众，开启“申请材料代收、审批结果送达”的双向包邮模式，让申请人就像在淘宝购物一样享受更畅快的“居家”办理渠道。

（三）实施效果

“智能辅助审批”优化了业务流程，申请人无需上传材料，减少了材料指导和受理2个环节，审批用时平均缩短70%以上，推动了企业开办向“零人工”服务模式转型升级。“掌上办”的“微信批”审批服务系统，真正实现了个体工商户、公司设立登记业务办理365天24小时不打烊服务，减少了企业和群众现场办理等候时间，进一步压缩了企业开办时间，实现注册登记便利化、审批智能化，该举措走在了全省前列。

三、实践案例创新点及建议

（一）案例实施的创新点

一是进一步摆脱时间、空间限制。“智能辅助审批”和“掌上办”的“微信批”是对自助服务终端系统的进一步升级，申请人享受智能“秒批”不再受任何时间和空间的限制，群众无需预约、无需排队、无需提交纸质材料、无需到配置自助服务终端的服务点，只需通过一部手机、一台电脑即可随时随地申请办理，真正实现365天、360度、24小时不打烊。

二是进一步降低服务成本。一方面，我们目前使用最广泛的全程电子化方式，需要考虑到申请人对申报系统和申请流程不熟悉的特点，需要安排专业人员进行帮办代办，同时随着市场主体的增加，还需要投入大量的后台审批人员进行快速审核，提高效率。而智能“秒批”系统的使用，既为申请人提供了简便的申报方式，也为我们节约了审批人力成本，提高了行政效率；另一方面，为满足申请人就近办理的需求，我们将企业开办业务延伸到镇（街）、村（社区）、银行网点，按照以往投入自助服务终端的成本来看，一台自助服务终端至少需要6万元，使用微信端“秒批”系统仅需配置一台打印机，只需0.4万元左右就能满足需求，每个服务点均可节约5.6万元，节省开支93%。

三是进一步压减企业开办时间。近年来，台儿庄区一直致力于“减环节、减材料、减时限、优流程、提效率”，企业开办的审批时间也实现了从3个工作日到1个工作日，从1个工作日到0.5个工作日的转变，最快的能在30分钟内完成审批，然而，使用智能“秒批”系统后，申请人仅用几十秒就可以拿到营业执照，让企业开办打开“极速”模式。

四是进一步打破了审批权限的限制。按照法律法规的要求，公司的设立登记，需要在县级以上部门进行审批，镇（街）及村级无法赋予审批权限，智能“秒批”系统上线使用，审批权限依然在区级部门，镇（街）、村（社区）、银行网点只需帮办申请，系统即可自动即时审批，既打破了原来服务点帮办申请--等待区级审核--领取营业执照的长耗时模式，又摆脱了审批权限的限制，真正实现了就近快速审批，提高了代办点的利用效率。

（二）推广价值

“智能辅助审批”和“掌上办”的“微信批”审批服务系统的上线使用，压缩了政府行政成本，释放了人力资源，提升了审批效能，改善了企业和群众办事体验，使申请人的幸福感、获得感油然而生，为打造一流的营商环境再立新功，同时，由系统判定杜绝了因自由裁量权而滋生的问题，提高了企业登记管理规范化水平，营造了风清气正的政务服务环境，值得广泛推广使用。