提升社区减灾能力是防灾减灾救灾的一项重要的基础性工作,创建综合减灾示范社区是开展社区减灾工作的重要抓手。近年来，滕州市综合减灾示范社区创建工作在上级应急管理部门精心指导下，认真贯彻落实上级综合减灾工作精神，牢固树立灾害风险管理、综合减灾和安全发展理念，加强综合减灾监管机构和队伍建设，扎实做好了机制建设、基础建设、预案编制、宣传培训、地方特色、督导检查等工作，督促示范创建单位落实防灾减灾主体责任，全面推进了综合减灾示范社区创建工作。

一、抓机制建设，实现综合减灾人员体系保障到位

 

（一）组织健全，强化领导。去年机构改革以来，为满足我市综合减灾工作需要，保障综合减灾工作顺利开展，结合工作实际，滕州市调整公布了市减灾委员会成员单位，进一步明确了各成员单位职责，督导成员单位开展防灾减灾工作。一是对全市抢险救灾队伍进行了调查摸底，先后与人武部、消防救援大队、驻滕武警大队等8个专业部门形成合力。二是依托政府局域网、电视台、报社、微信等传播媒介，建立了市、镇（街道）、村三级信息互通互联机制。三是健全统筹协调机制，充分发挥各级各主要灾种指挥机构在灾害防范部署、应急处置、恢复重建等工作中的组织指导作用。

 

（二）统筹协调，通力合作。一是按照《枣庄市人民政府办公室关于调整完善全市防汛抗旱指挥体制和运行机制有关事项的通知》（枣政办字〔2020〕3号）要求，1月29日，经市政府同意印发了《滕州市人民政府办公室关于调整完善全市防汛抗旱指挥体制和运行机制有关事项的通知》（滕政办字〔2020〕1号），将市防汛抗旱指挥部办公室按照“三定”规定设在市应急管理局，由其承担市防汛抗旱指挥部日常工作。同时，结合工作实际，对市防汛抗旱指挥部成员进行了调整，成立了由市长任指挥，副市长任副指挥，各有关单位主要负责人为成员的防汛抗旱指挥部，设立了城河分部、湖东（界郭片）滞洪区分部、北沙河分部、马河水库分部、工矿企业分部、郭河分部、户主水库、户主东水库分部、十字河分部、城区分部、界河分部、虎山水库分部，进一步明确了防汛抗旱指挥部及各成员单位职责并对防汛督导检查工作进行了分工。二是继续实行防汛抗旱防台风重大事件会商研判制度。市应急管理局在做好防汛工作的同时，坚持24小时值班值守、领导带班制度，同时与水务、气象等单位沟通协调，掌握信息及时发布；三是2019年“利奇马”台风期间，组织专人对全市主要河道、水库、城市防汛工作进行多次防汛防台风督查，派专人赴第一线查看灾情情况并及时上报，组织群众开展生产自救。

 

（三）转型升级，保障有力。建立市、镇（街道）、村三级灾害信息员队伍，将消防救援大队作为应急救援主力军，加快转型升级，积极发挥矿山钻探应急救援队、森林消防专业救援队、消防救援队伍、7支危化品救援队伍等专业救援队伍作用，统筹7支防汛抗旱应急队伍、11支镇街森林救援队伍、21支镇街消防救援队力量。积极支持引导社会组织、企事业单位、社会工作者、志愿者等社会力量有序参与应急救援，为应急救灾救援提供坚强后盾。

 

二、抓基础建设，力争防灾减灾基础设施配套到位

 

为切实做好第二批“山东省综合减灾示范市”创建工作，确保2020年如期完成创建工作任务，按照《关于开展第二批“山东省综合减灾示范县（市、区）”创建预申报工作的通知》（鲁减办发〔2019〕10 号）和《枣庄市减灾委员会关于转发鲁减办发﹝2019﹞10号文件的通知》要求，2019年12月，滕州市级财政统筹支付1089.961万元，以各镇街、市地方粮食储库、市奥体中心、市长途汽车站广场、市中小学素质教育实践基地为载体，由市应急管理局牵头，市财政局、市教体局、市交通运输局、市粮食和物资储备中心等单位配合，筹备建设救灾物资储备库并储备救灾应急物资；2020年1月，滕州市减灾委员会印发了《滕州市创建“山东省综合减灾示范市”活动实施方案》，要求21个镇街设立救灾物资储备点；全面升级改造滕州市地震科普馆；建设市奥体中心、市长途汽车站广场应急避难场所，截至目前，滕州市区共规划地震应急避难场所13处，完成平面图设计12处。已建成龙泉广场、市民公园地震应急避难场所。按国标Ⅱ类避难场所建设要求，完善地震应急配套设施建设。

 

三、抓预案编制，确保应急预案和工作规程完善到位

 

2019年以来，滕州市制定下发了《滕州市防汛抢险应急预案》《滕州市抗旱应急预案》和《滕州市防台风应急预案》进一步修订完善全市的防汛应急预案和25座小型水库的防汛应急预案；各镇街、市直有关部门及重点企业，及时修订完善了各自的防洪应急预案；修订完善了《滕州市自然灾害救助应急预案》，对组织指挥体系、灾害预警响应、信息报告和发布、应急响应、灾后救助与恢复重建、保障措施、监督管理等方面进行了明确。

 

四、抓宣传培训，重视防灾减灾工作氛围营造到位

 

一是分别于2019年5月12日，10月13日在龙泉文化广场组织市人武部、市应急管理局、市消防救援大队等16个部门集中举办了“防灾减灾日”、“国际减灾日”主题宣传教育活动，展示了自然灾害应急救援救护装备，并利用宣传单、宣传展板、条幅、宣传画册等各类宣传载体和现场解答等方式，有效向社会公众集中普及了做好水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、危化品安全等各类自然灾害知识和防范应对措施。活动共悬挂横幅11幅，发放宣传单4万余份，现场接待咨询群众4000余人次，达到了预期效果。

 

二是2019年5月20日、11月6日组织各镇街应急办专职副主任、综合减灾示范社区党支部书记、地震观测员等相关人员参加全市防汛抗旱培训班及全市地震和地质灾害应急能力提升培训班，进一步提高了基层工作人员的防灾减灾技能。

 

三是向社会公众免费开放各类防灾减灾宣传教育设施和场所，举办多层次的专题讲座、知识竞赛、技能大赛等活动。将防灾减灾作为安全教育重要内容纳入中小学必修课程，把科普宣传、应急演练作为一项重要内容在全市中小学中推广，加快推进科普宣传教育基地的建设，全面开展了防灾减灾知识进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭“六进”活动。

 

五、抓地方特色，推进综合减灾示范创建工作创新到位

 

一是整合消防、防汛、地震、交通等安全生产、自然灾害防治应急信息资源，推动建设集信息接报、监测预警、决策支持和救援指挥于一体的信息化应急指挥系统。二是滕州矿山钻探应急救援队，先后参与矿山事故救援任务10余次，受到原国家安监总局、省委、省政府和原自然资源部表彰。三是滕州财政2300万元购买芬兰原装进口90米登高平台消防车投入执勤，该车是全省区县级城市配备的第一辆90米登高平台消防车。

 

六、抓督导检查，确保综合减灾示范社区创建到位

 

为切实做好2019年“全国综合减灾示范社区”创建工作、“全省综合减灾示范社区”自查自评工作和已命名全国和全省综合减灾示范社区复核工作，滕州市及时下发通知对2019年的创建工作进行了部署。各相关镇街对照创建标准，扎实推进综合减灾示范社区创建、自查自评、复核工作，并推荐上报了一批全国、全省综合减灾示范社区候选单位。在示范社区创建过程中，滕州市以减灾委员会名义，应急、地震、气象部门明确专人负责，组织督导组不定期对综合减灾示范社区创建工作进行督导检查，逐项对照落实，做到不凑数照顾、不降低标准。同时层层落实责任，把综合减灾示范社区标准分解细化，逐条逐项对照检查，对已经命名的全国、全省综合减灾示范社区组织复核，对存在的问题和不足，及时分析总结原因，细化整改措施，确保创建的全国、全省综合减灾示范社区名副其实，确保落实标准不走样，创建成效不打折，真正发挥品牌效应。

 

我市自开展综合减灾示范社区创建工作以来，严格按照上级的统一安排和部署，站位高远，把准脉搏，超前思维，科学谋划，突出特色，狠抓落实，综合减灾示范社区创建工作取得了丰硕成果。2019年12月，滕州市善南街道清华园社区、滕州市龙泉街道办事处龙泉苑社区被国家减灾委员会、应急管理部、中国气象局、中国地震局命名为“2019年度全国综合减灾示范社区”。截至目前，滕州市被确定为第二批“山东省综合减灾示范县（市、区）”创建预申报培育单位。全市先后有滕州市龙泉街道办事处龙泉苑社区等8家单位被授予“全国综合减灾示范社区”；滕州市级索镇同济花园社区等5家单位被授予“全省综合减灾示范社区”，创建质量和创建水平不断提升。

 

综合减灾示范社区创建工作是提升和增强社区抵御灾害能力的重要举措，通过深入开展综合减灾示范社区创建活动，进一步增强了我市辖区城乡居民、机关和企事业单位防灾减灾意识及避险自救技能，我市将持续加强综合减灾示范社区创建工作，总结经验做法，采取切实有效的措施，增强项、补弱项，加大工作力度，严格落实标准，提升创建质量，继续加大宣传力度，不断提高人民群众防灾减灾意识；继续调动社区参与创建的积极性、主动性，全力推进示范社区创建工作；不断整合资源、紧密协作，开拓创新，合力推进综合减灾示范社区创建，夯实社区防灾减灾基础，提升社区抵御灾害风险的能力，推进综合减灾示范社区创建工作再创新水平，再上新台阶，取得新成效。(滕州市应急管理局）