核心提示：

优化企业为本的法治营商环境，严厉处罚违规行为，为企业发展营造公平、公正、稳定的营商环境，促进企业公平竞争；进一步优化审批流程，深化“互联网+政务服务”，推进商事登记全程电子化，实现政务服务事项数据全打通、全归集、全共享、全对接，促进政务服务更加高效便捷；进一步打造服务型政府，真正当好为企服务的“店小二”，加大为企业发展提供人才支持，着力解决企业投资经营中的“堵点”。

对资源枯竭型城市来说，如何加快区域经济发展？如何加快城市转型？如何提升人民群众的幸福生活？现实和不二的答案是：“对外开放、招商引资、良好的经营环境。”同理，枣庄是一座极具典型的资源枯竭型城市，枣庄的经济要发展，城市要转型，百姓的幸福指数要提高，更离不开“对外开放、招商引资、良好的营商环境”这三驾并排同行的“马车”。

不可否认，近几年来全市各级在市委、市政府的带领下，围绕经济建设转型升级和经济文化融合发展高地，强化项目意识，树立开放理念，始终把招商引资作为经济工作的重要抓手，突出重点，强力推进，取得了明显成效。但枣庄目前的现实经济条件不容我们懈怠。我们面对全省各地积极竞争的态势，催促我们必须加快对外开放和招商引资的步伐；西部经济隆起带建设的大趋势，要求我们必须持续改善营商环境，更进一步提升我市经济发展软实力，并加快建立富有外在引力和内在张力的开放型经济体系，从而为枣庄先把经济搞上去打牢基础。

营商环境总体满意率达到95%

通过调查走访4个区（市）的20家企业发现，我市营商环境逐步优化，企业总体满意率较高，但存在的问题不容小觑，必须进一步加以改进。在调研的20家企业中，大型企业5家，中型企业6家，小型企业5家，微型企业4家。20家企业对当前营商环境满意的占90%，比较满意的占5％，营商环境总体满意率达95%。对政府及有关部门为改善营商环境所做的工作，认为很好的占60%，认为好的占35%，认为很好、好的达到95%。20家企业均表示，在枣庄有获得感、归属感，愿意继续留在枣庄发展。

（一）交通便利的满意度为100%。20家企业均认为交通便利，满意度为100%。目前，枣庄的交通运输实现了多种运输方式一体化管理的“大交通”体制，进入了综合交通管理的新时期。强化铁路网、公路网、水运网、航空网等多网融合发展，努力实现各种运输方式一体化。

（二）市场环境满意度为90%。20家企业中，9家企业认为市场环境有明显改善，9家企业认为有所改善，市场环境满意度为90%。近年来，枣庄市大力实施流程再造，在优化营商环境上求突破，坚持全过程服务、个性化服务，只要是合理、合法、合规的需求，企业需要什么，就提供什么，真正当好为企服务的“店小二”。2018年，新登记市场主体5万户，比上年增长18.7%。

（三）法治环境满意度为100%。6家企业认为法治环境明显改善，14家企业认为有所改善，法治环境满意度为100%。2018年，枣庄市依法办理行政复议案件160余件，市长热线办复率99%。这是深化法治枣庄、平安枣庄建设、深入开展扫黑除恶专项斗争的结果。

（四）政策环境满意度为100%。13家企业认为政策环境明显改善，7家认为有所改善，政策环境满意度100%。2018年，枣庄市深化“放管服”改革，削减市级行政权力事项1072项，削减幅度达22%；推行“一次办好”集中审批和“减证便民”服务，取消市级证明事项26项，市级行政许可事项全程网办和在线申办率达99.2%。

（五）社会环境满意度为100%。12家企业认为社会环境明显改善，8家认为有所改善，社会环境满意度为100%。枣庄市多部门联合开展加强社会信用体系建设、加大失信联合惩戒力度,有效优化净化了社会环境。

（六）融资环境满意度为90%。7家企业认为融资环境有明显改善，11家认为有所改善，融资环境满意度达90%。枣庄建立小微企业贷款风险分担和损失补偿机制，对融资性担保机构担保且担保费率不高于1.5%的小微企业贷款担保业务发生代偿时，由担保机构、风险补偿资金、贷款银行按协商的比例共同承担代偿责任。

（七）人才发展环境满意度为100%。8家企业认为人才环境明显改善，12家企业认为有所改善，人才发展环境满意度为100%。2019年上半年，55%的企业人均职工教育培训费比去年同期增加，85%的企业能为外来务工人员在当地解决子女上学问题。

企业发展面临的主要问题

（一）运营成本上升。55%的企业反映，用工成本上升快，存在着招工难的问题；30%的企业反映，市场需求不足；有的企业还反映，原材料成本高、税费负担重。

（二）信息不对称。80%的企业已享受优惠政策，有的享受税费减免，有的享受政府资金扶持，有的享受贷款优惠；但20%的企业表示对新出台的政策规定了解不及时、不全面，没有享受任何优惠政策。近年来，有关部门出台很多惠企政策，民营企业没有正规的渠道了解掌握政策规定，市场主体知晓度不高，政策效应不佳。

（三）融资难融资贵。20%的企业反映资金紧张，35%的企业认为融资难融资贵。部分企业反映，融资过程需要提交审核的资料繁琐，获得贷款的企业中，一般首次贷款需要1至2个月时间，时间长、成本较高。

（四）本地民营企业享受待遇不同等。个别企业认为，有些职能部门对企业区别对待，招商引资落户枣庄的外地企业待遇高、优惠多，而本地民营企业特别是小微企业不能享受同等待遇。

（五）环保治理等问题存在“一刀切”现象。部分企业反映，个别部门在执法检查过程中，未考虑企业实际情况，存在“一刀切”等问题，影响企业正常生产经营。

（六）物流成本较高。调查的20家企业中，11家企业认为枣庄缺乏大型物流中心，不能完全满足企业需求。与江浙地区物流成本相比，7家企业认为物流成本偏高。

优化营商环境的建议

（一）抓好政策宣传落地。一是对简政放权和放管服改革以及各项政策列出责任清单，对标对表监督各项政策落地见成效。二是新出台的政策，要及时出台具体的操作标准、流程，及时落实到位。三是要多维宣传政策，特别是惠企政策，列出惠企政策一览表，在公众信息网、政府APP、部门宣传栏等多地宣传，或打造全市统一的涉企政策发布平台，及时推送，企业可在平台发布留言，对企业提出的找谁办、怎么办等问题迅速回应。同时主动服务到家，定时将执行的惠企政策一览表通知到企业。

（二）着力解决中小微企业融资难题。55%的企业呼吁，加大财政金融支持力度。一是搭建“政、银、企、保”交流合作平台，增大贷款授信力度，做大做实政府各项担保补助基金，大力支持中小微企业融资。二是加强银行与税务合作，将企业的纳税信用、纳税额作为企业的融资成本，解决诚信纳税企业缺抵押少担保难题。三是将企业法人个人信用与所注册的企业信用挂钩，纳入企业信用担保体系。银行信贷应向创新型、环保型、资源综合利用型、社区服务型等民营企业适当倾斜，发挥财政资金的杠杆作用。

（三）优化企业为本的法治营商环境。25%的企业反映，要严厉处罚违规行为，营造公平竞争市场环境。对于企业而言，法治环境的稳定性意味着更强的安全感和更持久的投资动力，将已有政策法治化，法律效力规范化，搭建企业信用平台，实时拉黑失信企业。完善企业知识产权保护机制，严厉打击无营业执照，扰乱市场秩序的黑工厂，做到“零容忍”，为企业发展营造公平、公正、稳定的营商环境，促进企业公平竞争。

（四）进一步优化审批流程。15%的企业建议，进一步优化行政审批流程，特别是办理基本建设手续时需要提报的资料过多，存在前后重复的现象。完善政府综合服务机构，扩大一站式服务。深化“互联网+政务服务”，推进商事登记全程电子化，实现政务服务事项数据全打通、全归集、全共享、全对接，促进政务服务更加高效便捷。

（五）进一步打造服务型政府。45%的企业建议，政府及有关部门为企业技术改造、科研与高校、科研机构牵线搭桥；45%的企业呼吁，为企业发展提供人才支持；企业还反映，尽可能多组织企业参加交易会，营造创业创新良好环境，着力解决企业投资经营中的“堵点”。

我市营商环境迎来曙光

“要在营商环境上攻坚突破，营商环境只有更好，没有最好，不仅要和别人比，更要多和自己比，市场主体需要的就是我们要做的。”“企业家是枣庄发展的功臣，怎么重视都不为过、怎么支持都不算多。对于合法经营的企业和企业家，无论是外来还是本土都必须一视同仁，谁给他们穿小鞋，我们就念谁的紧箍咒；谁让企业不好过，我们就让谁难过；谁破坏枣庄的发展环境，我们就砸谁的饭碗。”这是市委书记陈平在全市“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动动员大会上的讲话，亦是我市营商环境迎来新一轮的曙光。

的确如此，实施好三年攻坚突破行动，是摆在各级面前的一次“大考”，必须打造公平公正的法治环境，必须打造高效便捷的政务环境，必须打造宜居宜业的城市环境，必须强化责任勇担当，苦干实干加油干，聚焦先把经济搞上去、集中精力强工业这一主题，努力交出一份优异答卷，奋力为开创新时代现代化强市建设新局面贡献我们的力量。