枣交字〔2018〕37号

关于印发《枣庄市交通运输局

关于开展“信用交通市”建设工作方案》的通知

各区（市）交通运输局，局属各单位，局机关各科室：

现将《枣庄市交通运输局关于开展“信用交通市”建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

                      枣庄市交通运输局

                      2018年5月14日

枣庄市交通运输局

关于开展“信用交通市”建设工作方案

为切实加强交通运输系统信用体系建设，推动交通运输行业转型升级和提高行业文明水平，根据《枣庄市社会信用体系建设规划（2015-2020年）》《枣庄市社会信用体系建设工作方案》和《山东省交通运输厅关于印发“信用交通省”创建工作方案的通知》要求，制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕交通运输重点领域，完善信用建设制度标准，强化系统平台支撑和信息应用服务，结合“法治枣庄”建设，以法治思维和法治方式推进交通运输行业信用体系建设，逐步建立以信用为核心的新型市场监管机制，全面提升行业诚信意识和信用水平，营造优良的交通运输信用环境，为“信用枣庄”“信用交通省”建设做出应有贡献。

二、基本原则

（一）健全制度，规范发展。建立健全社会信用制度和标准体系，依法规范信用服务行为和市场秩序，维护信用信息安全和信用主体的合法权益，规范信用主体行为，推动信用体系建设健康发展。

（二）统筹规划，分步实施。按照“先基础信息后行为信息、先机构信息后个人信息、先独立运行后联合运作”的路径，有计划、有重点、分步骤组织实施。

（三）突出重点，强化应用。以解决交通运输信用信息归集、共享、公开和应用中存在的问题为重点，以红黑名单应用管理、界定从业失信行为、制定联合惩戒措施为关键，推动交通运输行业依托业务管理信息系统，建立完善信用信息系统，实现与其他部门、行业和地区间信用信息数据的互联互通。创新“互联网+”交通运输信用服务，积极探索网约车等新业态领域信用体系建设。

三、工作目标

到2020年全市交通运输行业信用制度和标准体系基本建立，互联共享的公共信息系统基本形成，信用监管机制基本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制发挥重要作用，交通运输信用环境明显改善，社会满意度大幅提高，“信用交通市”建设基本完成。

四、主要任务

（一）加强信用体系制度建设

1. 完善交通运输领域信用制度和信用标准。贯彻执行国家、省、市关于信用体系建设的法律、法规、规章、制度，在信息采集、信息披露、信用评级、信用奖惩、征信机构及其从业人员管理等方面制定适合交通运输系统的规范性文件；依据全省统一的信用体系基础标准，局属各单位、局机关各有关科室分别制定完善各自领域的信用体系标准；贯彻落实《山东省公共信用信息管理办法》，把公共信用信息的记录、归集、公布、使用管理活动纳入规范化、法制化轨道。（局法制科牵头负责，局机关各有关科室、局属各单位分别负责）

（二）加强信用信息记录归集管理，加快建设信用信息系统。

2.建立完善市场主体信用档案。依托现有信息系统，对履行公共管理职能中产生的信用信息进行采集，形成信用记录和从业人员信用档案，并实现信用记录电子化存储。编制交通运输信用信息归集目录，全面覆盖交通出行、物流运输、交通工程建设、交通安全生产等重点领域，记录和整合交通运输市场主体及其从业人员信用信息，建立健全交通运输市场主体信用档案，将各类交通运输违法行为列入失信记录，将模范行为记入信用记录。（局法制科牵头，局综合科、局规划基建科、局安委会办公室、局属各单位分别负责）

3.建立完善交通运输信用基础数据库。建立道路水路客运经营企业及其法定代表人、驾驶人的信用基础信息数据库；建立城市公共交通驾驶人和乘务员，网约车平台公司和从业人员等信用基础信息数据库；建立完善全市公路水运工程设计、施工、监理企业和试验检测机构及其从业人员信用基础信息数据库，建立完善工程项目信用基础数据库；建立完善治超领域、安全生产领域数据库。（局法制科牵头，局办公室、局综合科、局规划基建科、局安委会办公室、局属各单位分别负责）

4.推进与各行业的信用信息共享。利用市公共信用信息平台，实现我市交通运输信用信息系统与省、市级公共信用信息交换和共享平台互联互通，建立有效的归集上传机制，依法依规采集各类信用信息，积极推进信用信息系统互联互通和信息交换共享。（局办公室牵头负责，局法制科、局综合科、局规划基建科、局属各单位配合）

（三）实施信用分类考核监管

5.加强“红黑名单”在市场监管中的应用。依据国家健全守信联合激励和失信联合惩戒的有关规定，根据国家和省级标准，建立交通运输领域“红黑名单”制度及其动态维护制度，加强行业红黑名单在市场准入以及行业日常监管中的应用，对信用考核优秀的企业鼓励支持，对信用考核不合格企业进行重点监管。（局法制科牵头，局综合科、局规划基建科、局属各单位分别负责）

6.加强部门联合惩戒。加大对《关于对运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》的落实力度。加强与公安、工商、税务等部门的联合联动，对诚信企业提供绿色通道、重点领域支持等政策优惠和便利服务措施，强化交通运输领域的诚信行为市场性激励。对严重失信主体，实行行政限制性措施，并建立相应工作机制。（局法制科牵头，局综合科、局规划基建科、局属各单位分别负责）

7．加强治超领域联合联合惩戒。做好《关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》的实施工作。归集汇总违法超限超载车辆的检车信息和公安交通运输管理部门的处罚信息。（市交通运输监察支队牵头负责，市公路管理局、市运输管理处配合）

（四）开展交通运输综合信用评价

8.建立健全交通运输信用考核评价制度、不良信用记录公示制度等诚信管理制度。制定完善信用评价标准，拓展信用评价范围，对信用评价指标、评价方法、评价程序以及动态管理作出明确规定。针对不同经营门类交通运输市场主体，分别制定考核指标，加强信用考核评价和监督管理，引导第三方机构参与交通运输行业信用考核评价。（局法制科牵头，局综合科、局规划基建科、局属各单位配合）

9.建立异议投诉和信用修复办法。建立异议和投诉由网站管理人员分类转交相关责任单位处理的管理办法，实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。探索建立权益保护和信用修复机制，畅通信用修复渠道，做到标准公开、程序公开、客观公正。（局法制科牵头，局规划基建科、局属各单位分别负责）

（五）推进信用信息在行政管理中应用

10.推进政务公开。加大政务信息公开力度，依法保障群众的知情权、参与权和监督权。加快电子政务建设，推行政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察，提高服务和管理效率。根据《山东省公共信用信息管理办法》的有关规定，在保护国家信息安全和个人隐私的前提下，依法公开在行政管理中掌握的信用信息。（局办公室牵头，局法制科、局综合科、局规划基建科、局属各单位分别负责）

11.做好信用信息公示工作

做好行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”工作，严格执行市政府有关要求，认真落实“双公示”信息公开制度，做好“双随机”抽查结果信息公示工作。确保做到“应公示、尽公示，全覆盖、无遗漏”。（局法制科牵头，局财务审计科、局综合科、局规划基建科、市运输管理处、市交通运输监察支队、市农村公路管理处、市交通基本建设工程质量监督站配合，市公路管理局、市港航管理局分别负责）

12.加快推进使用信用记录和报告制度。要将信息记录或信用报告作为实施交通运输行政管理的重要参考，结合工作实际，在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等交通运输行政事项中，率先使用信用信息和信用产品，推广信用承诺和信用报告制度。鼓励支持第三方信用服务机构和行业协会参与信用评价工作，引导评价机构依法开展活动。（局法制科牵头，局办公室、局规划基建科、局综合科、局属各单位分别负责）

（六）开展诚信文化建设。

13.积极开展诚信宣传主题活动，充分发挥舆论宣传和引导作用，大力宣传推广诚信典型，褒扬诚信行为；加大对社会影响恶劣、情节严重失信行为的曝光力度；组织行业管理部门、行业协会、社会信用服务机构向市场主体宣传普及信用政策、诚信理念和信用文化，引导企事业单位和从业人员加强信用自律，让诚实守信成为全行业的价值追求和行动自觉。（局办公室牵头，局人事科、局机关各有关科室、局属各单位分别负责）

五、实施步骤

（一）重点推进阶段（2018年5月-2019年12月）。贯彻执行国家、省、市出台的社会信用体系建设法律法规规章，制定适合我市交通运输领域的规范性文件，建立健全信用信息目录和标准体系。

（二）全面推进阶段（2020年1月-2020年12月）。建设完善交通运输行业信用信息系统，完善信用制度和标准规范，扩大范围、充实内容，逐步实现交通运输信用信息系统与省、市级公共信用信息交换和共享平台的互联互通、信息共享。

六、保障措施

（一）加强领导、明确职责。要高度重视社会信用体系建设工作，加强领导，统筹安排，协调解决社会信用体系建设中遇到的困难和问题。市局成立“信用交通市”建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法制科。各区（市）交通运输局、局属各单位、局机关各科室要根据各自工作职责，研究制定具体实施方案，落实到具体岗位和责任人员，细化量化主要任务分工，明确工作目标和完成时限，切实抓好任务落实。  

（二）密切配合狠抓落实。要密切配合，形成合力，将社会信用体系建设工作与履行本单位本科室职责有机结合，主动将信用嵌入行政管理和公共服务全过程，将信用作为加强事中事后监管的重要手段，使信用建设与业务工作互相促进共同提高。

（三）强化宣传教育。要充分利用电视、报纸、互联网、宣传标语、会议、内部资料等多种宣传媒介，持续开展诚信理念和信用文化与知识的宣传普及，扩大信用体系建设的社会影响力，营造出“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。

（四）强化督导考核。要把“信用交通市”建设工作与各项交通运输业务工作有机结合，定期督查工作开展情况。检查相关工作和责任制落实情况，强化工作效果落实与考核，对于因工作失误造成影响社会信用体系建设工作推进的将严格按照有关规定追究其责任。

    附件：1.枣庄市交通运输局“信用交通市”建设工作领导小组

          2. 2018年“信用交通市”建设工作职责分工

          3. 2018年局网站信息归集分工

附件1

枣庄市交通运输局

 “信用交通市”建设工作领导小组

组  长：张永刚  

副组长：范广田  邵学良  韦德忠  孙开森  赵  丽  唐久平  孟昭勇  姜丽华  孟庆军  陈洪启  张大鹏  颜士岭  许  立  

成  员：王志勇  刘  勋  宋  健  徐  东  鹿茂海  董  磊  程文强  刘士庆  杜为民  杨文峰  郭训民  王玉钢        邹拥军  侯钦春  刘  鹏  

领导小组下设办公室，办公室设在局法制科，主任由姜丽华同志兼任，鹿茂海同志兼任副主任。

附件2

2018年“信用交通市”建设工作职责分工

附件3

2018年局网站信息归集分工